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巴中市自然資源和規劃局關于市四屆人大三次會議第127號建議答復的函

巴自然資規函〔2019〕359號

田霞、趙建民、屈天德、邵杰、李林、劉瓊、閻珊珊代表:

  你們在市四屆人大三次會議上提出的《關于健全土地增減掛鉤項目監管體系的建議》(總編號第127號)收悉。我局高度重視,積極組織辦理,現就你們建議中指出的問題及相關建議答復如下。

  一、增減掛鉤監管制度建設情況

  城鄉建設用地增減掛鉤是原國土資源部推行的一項試點政策,目前仍處于試點階段,在國家層面缺乏系統性的制度規定。為順利推進項目實施,我市在借鑒省內其他市(州)經驗基礎上,結合我市實際,探索制定了一系列制度性文件,對增減掛鉤試點工作予以規范。

  2013年10月,印發了《巴中市人民政府辦公室關于印發<巴中市加快實施城鄉建設用地增減掛鉤項目工作方案>的通知》(巴府辦函〔2013〕102號),對增減掛鉤拆舊復墾、建新、資金籌措、補償補助標準等作了原則性規定,要求各區縣根據本地實際參照執行;2014年12月,印發了《巴中市人民政府辦公室關于印發<巴中市深化城鄉建設用地增減掛鉤試點改革方案>的通知》(巴府辦發〔2014〕49號),確立了區縣政府工作主體、鄉鎮政府實施主體、國土資源部門監管、相關部門共同參與的工作機制;2018年12月,印發了《巴中市人民政府辦公室關于進一步完善城鄉建設用地增減掛鉤試點的意見》(巴府辦發〔2018〕71號),規范了項目投資主體確定方式,明確區縣政府可確定市或區縣屬國有企業作為政府授權的投資主體實施,不再面向社會招商,同時在資金監管、項目管理、質量監督、項目驗收、建設標準、群眾權益維護等方面作了明確規定。

  根據國家、省和市相關文件規定,我局及原市國土資源局為順利推進增減掛鉤試點,也出臺了部分制度性文件指導全市增減掛鉤試點工作,針對日常檢查和項目驗收中發現的問題,市自然資源和規劃局組建后,賡即印發了《巴中市自然資源和規劃局關于印發<巴中市城鄉建設用地增減掛鉤試點項目區實施規劃審查工作規則>等三個文件的通知》(巴自然資規發〔2019〕2號),明確了實施規劃審查、實施規劃初驗的工作規則和項目實施指導意見,規范了增減掛鉤項目的申報、驗收工作,并對增減掛鉤實施中拆舊地塊確定、復墾質量標準、農民集中安置建新區建設、群眾權益維護、項目實施監管等作了明確要求。

  二、全市增減掛鉤相關工作推進情況

  我市于2012年啟動增減掛鉤試點工作,共申報增減掛鉤項目410個,預計可節余指標6.3萬畝。目前省自然資源廳已批準實施項目283個,涉及行政村894個,其中貧困村413個。截至目前,已累計完成投資71.09億元,建成聚居點1433個、住房3萬余套,安置14.48萬人;累計驗收項目55個、節余指標10759畝。我市已與成都、眉山、資陽等市簽訂1.47萬畝增減掛鉤節余指標流轉協議,協議金額43.47億元;已交易節余指標9783畝,到位資金22.65億元,除有力助推脫貧攻堅和鄉村振興外,市和區縣兩級政府還獲增值收益逾10億元。收到你們的建議后,我局結合巡察整改,采取了一系列措施規范項目實施、強化項目監管,已取得了一定成效。

  (一)項目實施進度明顯加快。針對各區縣普遍存在的項目實施不夠規范、進度滯后、政策宣傳不到位且執行有偏差等問題,在2019年4月、5月,我局先后以《關于加快推進城鄉建設用地增減掛鉤試點項目實施工作的函》(巴自然資規函〔2019〕107號)《關于強化巡察反饋意見整改規范推進城鄉建設用地增減掛鉤試點的函》(巴自然資規函〔2019〕152號)致函各區縣政府、經開區管委會,促請各區縣按照市委、市政府有關部署加快推進增減掛鉤項目試點工作,進一步完善項目管理制度,加大項目實施力度,強化資金監管,切實維護群眾權益。通過各區縣共同努力,項目實施進度顯著加快,2019年1月—6月,全市經省自然資源廳終驗合格的增減掛鉤周轉指標為1116.0975畝(其中節余指標867.909畝),全市累計驗收掛鉤周轉指標已達13346.181畝(其中節余指標10759.4805畝);此外,全市還有34個項目申請驗收,申請驗收掛鉤周轉指標為4892.2875畝(其中節余指標3372.4365畝),目前正在按程序開展相關驗收工作。

  (二)投資主體確定有效規范。針對當前增減掛鉤項目投資領域在一定程度上存在的亂象,結合你們提出的“嚴格社會投資方準入資格審查”建議,我局根據市委、市政府相關決策部署以文件、會議、專項清理等方式督促區縣規范確定投資人,對原招商情況進行全面自查整改,新申報項目一律由區縣人民政府安排市或區縣國有企業作為投資主體。從今年6月上旬市目標績效辦會同我局開展的增減掛鉤項目實施情況專項督查情況看,各區縣在確定項目投資主體工作上較以前有明顯改善,總體成效較好,奠定了項目規范實施的基礎。

  (三)建章立制工作有序推進。針對你們提出的問題和建議,結合市委巡察反饋和工作中發現的問題,2019年7月1日,我局印發了《巴中市自然資源和規劃局關于落實巡視巡察要求抓好城鄉建設用地增減掛鉤項目整改的通知》(巴自然資規發〔2019〕34號),進一步強調了規范投資主體、加大政策宣傳力度、客觀準確制定拆舊補助范圍認定及分類補助標準、完善制度規范項目實施等工作要求。目前,部分區縣已開始啟動相關政策文件修訂工作,將進一步完善增減掛鉤制度體系,規范項目建設單位、投資主體及相關行業主管部門的職責邊界,為增減掛鉤順利推進創造良好的政策環境,一些制度在實施中已取得初步成效,例如2019年1月我們抽查了全市138個在建增減掛鉤項目,存在應兌付而未兌付農戶補償資金上億元的問題,通過維護群眾權益相關制度的落實,上述項目已增加撥付補償款5776.2933萬元,尚未撥付資金待項目驗收清算后及時撥付。

  三、下一步打算

  通過各區縣深入推進增減掛鉤試點,在助推脫貧攻堅、促進鄉村振興戰略實施中發揮了重大作用,但隨著工作深入推進,通過我們調研了解,工作中也還存在投資主體不規范、項目監管不到位、政策宣傳不深入、群眾權益維護不徹底、資金投入不足等問題,亟需進一步完善。下一步,我局將按照省自然資源廳和市委、市政府的相關要求,結合我市實際完善項目管理制度,健全監管體系,進一步規范推進增減掛鉤試點工作。同時,督促各區縣做好以下幾個方面的工作。

  (一)完善項目管理制度,切實加強項目監管。督促各區縣政府按照省自然資源廳最新出臺的《關于進一步改進和優化城鄉建設用地增減掛鉤管理工作的通知》(川自然資發〔2019〕44號)等相關規定,進一步完善增減掛鉤項目管理制度,加強工程項目管理,嚴格資金監管,加快推進實施,做到程序合法、責任明確、高質高效,確保在脫貧攻堅“窗口期”內驗收更多節余指標,全力助推脫貧攻堅和鄉村振興發展。

  (二)全面清理投資主體,分門別類整改規范。促請各區縣政府按市委、市政府要求,對各個項目的實施主體進行全面梳理,對原已確定的社會投資主體缺乏資金實力而影響項目實施的,盡量變更整改,實屬難以變更的強化監督管理,推動項目規范實施,確保盡快完工。對作為授權投資主體的市或區縣國企加強監管,規范其與社會資本的合作方式,避免政府收益流失。

  (三)做好群眾引導工作,合力推動項目實施。提醒各區縣政府切實履行增減掛鉤試點工作主體責任,督促相關鄉鎮進一步落實責任、增添措施,加大宣傳力度,在項目實施中合理確定舊房認定標準和補償標準,切實維護群眾權益,同時引導群眾積極配合實施項目,特別是按期繳納建房自籌款和拆除舊房,合力推動項目順利實施。

  感謝你們對自然資源和規劃工作的理解和支持。

  巴中市自然資源和規劃局 

  2019年7月24日

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