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巴中市自然資源和規劃局關于市政協四屆三次會議第48號提案答復的函

巴自然資規函〔2019〕347號  

耿福琴委員:

  您在市政協四屆三次會議上提出的《加強巴城城市規劃管控的建議》(第48號提案)收悉,我局高度重視,結合規劃編制和管理工作實際,現將建議落實辦理情況答復如下。

  一、完善規劃體系,強化科學管控

  (一)發揮國土空間規劃引導約束作用。以主體功能區規劃為基礎,開展巴中市城市總體規劃評估和審視,按照“多規合一”要求,科學劃定生態紅線、城鎮開發邊界、永久基本農田控制線,深化空間規劃研究,啟動空間規劃編制。將主體功能區規劃、國土土地利用規劃、城鄉規劃有機融合,統一為國土空間規劃,形成全市國土空間規劃開發保護“一張圖”,充分發揮國土空間規劃的戰略引領和剛性管控作用,統籌各類空間和資源要素,建立一張藍圖、一個平臺、一套機制的國土空間保護制度。

  (二)建立資源環境承載能力監測預警信息平臺。建立分工負責、協同推進的監測站網布局機制,重點加強薄弱環節和縣級監測網點布設,統籌建設水、土壤、環境、生態等監測站(點),實現資源環境監測網絡全覆蓋,并與全省實現互聯。

  強化專項規劃和控規落地落實。一是合理利用城市地下空間,堅持“先規劃后建設,先地下后地上”原則,同時強化綠地、生態、慢行、教育、醫療、農貿市場、基礎設施和公共服務設施等專項規劃的管控。二是按照國土空間規劃新的要求,加快對之前控規修改工作,統籌生活、生產、生態空間,科學合理確定各項指標,留足生態、公益、綠化彩化等各類用地空間,實現近期建設用地控規全面覆蓋。

  二、加強綜合管控,保障規劃落實

  (一)強化法律法規制定。一是推進《巴中市城鄉規劃條例》(暫定名)地方立法工作,明確規劃制定、修改、實施、監督等具體要求,從法律層面剛性提出,避免規劃執行的隨意性。二是啟動《巴中市城市規劃管理技術規定》修訂工作,吸取成都、重慶、麗水等市的先進管理經驗,提出城市科學管控要求,明確具體措施,不斷提高城市配套功能,完善休閑空間,提升新建小區人居環境和宜居品質,充分發揮其在城市規劃建設管理中的經濟和社會、民生效益。

  (二)強化統籌銜接、部門協作,綜合管理。一是自然資源、住房建設、城管執法等相關部門統籌行動、明確舉措,狠抓“三違”治理,同時堅持嚴管重罰、教育引導并舉的手段,提升城市管理水平。二是完善城市治理機制,健全市、區、街道、社區管理網絡,構建共建共享的城市治理體制,樹立“互聯網+城市治理”理念,加快智慧城市和數字化城市建設,提高城市管理數字化、網絡化、智能化水平。

  提升規劃服務管理,強化規劃法治保障。一是強化三維電子互動報建和審核系統、城市三維數據模型等技術手段運用,逗硬指標剛性,避免人為干擾,加強廉政風險防控,努力提升規劃審查的科學性、準確性。二是進一步理順市區規劃事權,加強“一城三區”空間規劃管理;理順測繪管理體制,成立測繪地理信息中心,加大測繪行業管理和測繪執法工作力度。三是出臺《規劃評審制度》,規范評審工作,嚴格執行技術審查、專家評審、規委會審議和市政府審批的工作程序,完善市城鄉規劃和土地利用管理委員會工作章程,嚴格執行規土委會議事規則,定期召開會議及時審議相關規劃和設計方案。

  感謝您對自然資源和規劃工作的理解和支持。

  巴中市自然資源和規劃局 

  2019年7月22日

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