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解讀《巴中市人民政府辦公室關于印發全面落實行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案的通知》

巴中市人民政府辦公室關于印發全面落實行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案的通知

  2019年7月31日,巴中市人民政府辦公室《關于印發全面落實行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度的實施方案》的通知(以下簡稱《實施方案》)已印發實施。現對《實施方案》解讀如下:

  一、推行范圍

  各區縣人民政府,市級各行政執法部門。

  二、背景意義

  近年來,各地各部門不斷加強行政執法規范化建設,執法能力和水平有了較大提高,但執法中不嚴格、不規范、不文明、不透明等問題仍然較為突出。國務院辦公廳于2018年12月5日正式印發《全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》。2019年四川省政府辦公廳印發了《四川省全面落實行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施意見》。這一系列文件對“三項制度”作出了具體部署,提出了明確要求。我市對照上級要求,印發《實施方案》,旨在進一步規范各行政執法部門的行政執法行為,嚴格規范公正文明執法。

  三、工作目標

  “三項制度”在各級行政執法機關全面落實,行政處罰、行政強制、行政許可、行政檢查、行政征收征用等行為得到有效規范,行政執法公示制度機制不斷健全,做到執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋,全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,行政執法能力和水平整體大幅提升,行政執法行為被糾錯率明顯下降,行政執法的社會滿意度顯著提高。

  四、核心內容

  行政執法公示制度:按照“誰執法誰公示”原則,將執法信息全面、準確、及時向社會公示。在事前,要統籌公開本機關權責清單、隨機抽查事項清單、執法流程圖等信息,并進行動態調整;在執法過程中,行政執法人員要主動出示行政執法證件,政務服務窗口設置行政執法人員崗位信息公示牌,依法制作并主動出具行政執法文書,告知當事人執法事由、依據和權利義務等內容;執法決定作出后,在作出決定之日起20個工作日內公示執法決定信息,行政許可、行政處罰的決定信息要在7個工作日內公開。

  執法全過程記錄制度:行政執法全過程記錄應當以文字記錄為基本方式,音像記錄為輔助方式,對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄,并全面系統歸檔保存,做到執法全過程留痕和可回溯管理。行政執法機關對限制公民人身自由、查封扣押財產、強制拆除等涉及人身權、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,推行全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,根據實際情況進行音像記錄。

  重大執法決定法制審核制度:行政執法機關在重大執法決定作出前要進行法制審核,確保執法決定合法有效,未經審核或者審核未通過的,不得作出決定。行政執法機關要切實加強法制審核機構的能力建設,選配法制審核人員必須堅持專業化,法制審核人員原則上不少于本單位執法人員總數的5%。

  五、落實措施

  《實施方案》明確,各地各部門主要負責同志要切實履行推行“三項制度”第一責任人的職責,將貫徹落實“三項制度”作為全面加強法治政府建設的重要舉措抓好抓實。確保2020年2月底前,本地各級行政執法機關推行“三項制度”全面到位。

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